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关于印发《甘肃省交通建设项目质量提升行动方案》的通知
名    称: 关于印发《甘肃省交通建设项目质量提升行动方案》的通知
文    号: 甘交办〔2018〕137号 发布机构:
添加时间: 2018-06-22 信息分类: 业务文件
索  引  号: GS0018-GK210-20180622-000781 信息有效性:
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腾讯分分彩开奖结果 www.5z6iu.cn 各市(州)交通运输局(委),省公路管理局、省交通工程质量安全监督管理局,省公路航空旅游投资集团有限公司、省交通建设集团有限公司、省公路发展集团有限公司:

      为认真贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》(中发〔2017〕24号)和省委省政府《关于开展质量提升行动实施方案》(甘发〔2017〕42号)要求,我厅制定并审议通过了《甘肃省交通建设项目质量提升行动方案》,现印发给你们,请各单位抓好贯彻落实,按时报送提升推进情况。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             甘肃省交通运输厅                                                                                                                                                                                                      2018年6月20日

甘肃省交通建设项目质量提升行动方案

      为认真贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》(中发〔2017〕24号)和省委省政府《关于开展质量提升行动实施方案》(甘发〔2017〕42号)要求,全面落实中央和省委关于提高质量发展的战略部署,切实树牢“四个意识”,深入推进质量强省建设。深刻汲取折达公路事件教训,重新反思如何建设出高品质和群众满意放心的交通工程,根据我省交通建设项目质量实际,制定本方案。

      一、总体要求

      全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央和省委省政府总体部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化。按照高质量发展的要求,坚持以建设交通强国和质量强国战略目标为主线,紧紧围绕交通建设中心工作,主动服务全省交通发展大局,深刻汲取折达公路问题教训,认真反思,扎实推进“品质工程”和“平安工地”示范创建。大力推进交通建设质量变革、效率变革、动力变革,深入开展交通建设项目质量安全提升行动,全力推进交通扶贫攻坚,着力促进绿色交通建设,全面提高全省公路工程建设质量管理水平,坚持以满足人民日益增长的对交通通行质量需求为根本目的,为我省交通建设及高质量发展提供监督保障。

      二、主要目标

      到2020年,全省交通建设项目质量达到国内先进水平,主导和优势单项工程质量达到国内或国际领先水平,新交工验收的交通建设项目质量均达到国家标准或规范要求,大中型工程一次验收合格率达到100%,交通建设项目质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强,更好地满足人民群众对高质量交通通行环境需求。

      三、存在的差距和提升措施

      (一)从折达公路和近年全省交通工程质量问题来看,发生问题的根源是各级从业人员尤其是管理人员缺乏责任感,不依法按章办事和尽职履责,建设单位首要管理责任落实不到位,工作作风不严不实,未及时发现和处理工程质量安全隐患问题,不能从工程建设源头上把住质量安全关,工程管理人员的职业道德水平不高,从而导致施工管理过程中失控。针对以上问题,制定如下提升措施。

      1.提高思想认识,牢固树立质量安全意识。要求各级管理人员切实提高思想认识,将我省几起典型的质量问题作为反面教材,深刻反思全省公路建设客观存在的问题,在全体从业单位中展开“质量再出发”、“质量再提升”大讨论,旨在提高全员质量意识、安全意识。为更好地落实工程项目建设质量责任,省厅决定2018年4月1日至2020年4月1日两年的时间,在全行业开展以“深刻吸取折达公路教训、全面提升工程建设质量”为主题的警示教育和质量安全大整治行动,落实工程建设项目管理工作职责和措施。

      牵头部门:厅公路处

      配合部门:厅办公室、法规处、规划处、安监处、技术处,省交通质监局。

      责任单位:省公路管理局、各市(州)交通运输局,省公航旅集团、省交建集团、省公发集团。

      完成时限:2020年4月底前。

      2.落实建设单位首要管理职责。全面深化建设单位首要责任,落实工程建设各方质量责任。建设单位在全面加强建设项目管理、确保工程质量工作中担负着重大任务、重要职责,承担首要责任,是交通建设项目质量管理的“龙头”。要严格落实建设单位在勘察设计、招标投标、工程监管的全过程职责,切实转变工作作风,增强服务意识,提高工作效能。

      牵头部门:厅公路处

      配合部门:厅办公室、法规处、安监处、技术处,省交通质监局。

      责任单位:各市(州)交通运输局,省公航旅集团、省交建集团、省公发集团。

      完成时限:2018年12月底前整改完毕,并持续深入推进。

      3.完善质量提升规章制度。从目前暴露出来的问题看,现有部分制度、办法已不能满足公路工程项目高标准管理的需求。一是对全省公路工程建设项目推行“三制”即公开制、承诺制、销号制?!肮啤奔丛鹑蔚ノ?、质量、工期、设计、材料、成本六公开,“承诺制”即全体参建人员对工程质量和工作作风进行承诺,“销号制”即对工程进度和存在问题建立台账,闭合销号;二是要在坚持公路建设“四项制度”的前提下,进行全面的立、改、废工作,按照技术标准、工艺流程、分部分项工程、原材料等方面,建立健全从立项到验收的全过程管理制度。三是消除管理漏洞和责任缺失,不断完善交通运输质量管理政策制度。四是研究工程项目管理考评制度,建立严重危及公路水运工程质量和安全生产的工艺、设备和材料淘汰目录,鼓励引导新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用,提升工程建设技术水平。

      牵头部门:厅公路处

      配合部门:厅安监处、技术处,省公路局,省交通质监局、省高管局。

      责任单位:各市(州)交通运输局,省公航旅集团、省交建集团、省公发集团。

      完成时限:2019年6月底前整改完毕,并持续深入推进。

      4.强化项目建设管理机构职责。在新的形势下,项目派驻现场管理机构要充分发挥作用,在原材料、隐蔽工程检查、验收过程中全面履职,确保工程质量。厘清派驻现场管理机构与项目法人的权责界面,建立完备齐全的责任制度和追溯体系,合理划分部门和人员职责,做到权责一致,做好质量、安全、进度、造价全过程管控。要定期、不定期进行检查督查,对发现的问题要下发书面整改通知,并跟踪落实整改,及时归档整改报告等资料,做到闭合管理。对违反的单位和人员,要采取严厉的责任追究措施,并及时为各参建单位做好协调和服务工作,按期保质保量完成项目建设任务。

      牵头部门:厅公路处

      配合部门:厅法规处、规划处、安监处、技术处,省交通质监局。

      责任单位:各市(州)交通运输局,省公航旅集团、省交建集团、省公发集团。

      完成时限:2018年12月底前整改完毕,并持续深入推进。

      5.严格落实勘察设计、施工人员责任??辈焐杓频ノ灰皇且⒔∪蒲в行У闹柿抗芾沓绦蚝椭柿吭鹑沃?,确??辈斐晒凸?、真实、可靠,并对勘察成果质量负法律责任和相应的经济责任。二是要不断深化现代工程管理,强化工程全寿命周期设计、标准化设计和人性化设计,鼓励构建设计标准化和通用化,提升工程安全保障水平和绿色环保水平。三是严格按照相关规定,做好施工设计交底、设计变更和后续服务工作,保障设计意图在施工中得以贯彻落实,及时处理施工中与设计相关的质量技术问题。四是加强设计符合性审查,形成全过程闭环可追溯责任体系。施工单位要加快高速公路、水运工程施工标准化建设,逐步推广二级公路施工标准化建设,建立施工标准化长效机制?;乒闶┕け曜蓟际踔改?、图册等成果,提升公路水运工程建设质量水平。扎实推进 “平安工地”示范创建,进一步强化施工现场风险管理和隐患排查治理,大力推进施工现场安全生产标准化建设。

      牵头部门:厅公路处

      配合部门:厅规划处、安监处、技术处、省交通质监局。

      责任单位:各市(州)交通运输局,省公航旅集团、省交建集团、省公发集团。

      完成时限:2018年6月底前整改完成,并长期抓好贯彻落实。

      6.加强各级从业人员职业道德教育。工程管理人员的职业道德水平直接关乎工程质量,关乎国民经济的健康持续发展。培养高素质工程建设队伍是提高建设工程质量的根本途径。一是要教育参建单位和人员树立法制意识、规矩意识。二是要加强实践能力、创新能力、从事工程项目管理决策与全过程管理能力培养,用半年的时间对全体从业人员开展职业道德和法律专题教育活动,实现从业人员教育全覆盖全达标。三是要从关系人民群众生命财产安全的高度来认识加强各级从业人员的职业道德建设的重要性。四是要通过举办培训班、微信学习群、知识竞赛、应知应会考试等形式,加强对从业人员的培训,以提高各级从业人员的职业道德素养,为确保工程质量打好基础。

      牵头部门:厅人事处

      配合部门:厅直机关党委、办公室、法规处、公路处、规划处、安监处、技术处,省交通质监局。

      责任单位:省公路管理局、各市(州)交通运输局,省公航旅集团、省交建集团、省公发集团。

      完成时限:2018年12月底前整改完毕,并持续深入推进。

      (二)现有公路工程质量安全监管体制还不健全,工程质量责任追溯体系还不无完善,行业监管和项目建设不适应、不匹配、不同步。针对以上问题,制定以下提升措施。

      1.健全监管体制,严格按照《甘肃省公路建设工程质量安全监督条例》规范行业管理,明确各方职责,规范从业行为,加强政府监管。一是对全省公路建设项目现有的建设管理体系重新评估,明确各方职责,尽快建立交通主管部门对全省项目监管的行权清单、方式和处治措施,切实解决行业监管和项目建设不适应、不匹配、不同步的问题。二是质量监督单位要根据我省实际,制定科学的质量管控体系,建立健全各项质量安全管理制度,强化督查职能,加强质量安全检查督查,建立问题台帐,强化问题整改,及时消除质量安全隐患,确保工程质量。三是要高度重视交工验收工作,严格交工程序,交工前由各施工、监理单位进行检测,并委托专业检测机构进行交工检测,执行交工检测整改问题公示制,对存在的问题拉条挂账、逐一销号、彻底整改后再组织交工验收。

      牵头部门:厅公路处

      配合部门:厅办公室、法规处、规划处、安监处、技术处、省交通质监局。

      责任单位:省公路管理局、省高速公路管理局、各市(州)交通运输局,省公航旅集团、省交建集团、省公发集团。

      完成时限:2018年12月底前整改完毕,并持续深入推进。

      2.完善追责体系,按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则,层层落实,建立工程质量安全责任追溯体系。一是对公路建设项目要根据交通运输部和我省相关法规制度,结合我省公路项目建设和从业人员实际,建立一整套具有可操作性的责任追溯体系。建立责任人档案,全面落实“工程质量责任终身制”,通过提高管理的有效性和追责的震慑力,全面提升和完善管理体系和治理能力。二是执行“设计变更负面清单制”和“首席责任人签报制”。以铁的制度、铁的纪律、铁的手段严查工程质量安全问题,重塑甘肃交通形象。

      牵头部门:厅公路处、省交通质监局。

      配合部门:厅安监处、技术处、规划处。

      责任单位:省公路管理局、各市(州)交通运输局,省公航旅集团、省交建集团、省公发集团。

      完成时限:2018年12月底前整改完毕,并持续深入推进。

      3.提高履约能力,夯实项目基础管理,确保履行合同诚信、真实。一是从源头提高履约能力是项目顺利实施的前提,从项目人员、设备进场,施工、监理单位在项目中实际履职能力着手,按照合同、标准、规范和项目自身建设需要,加大履约诚信、真实性核查力度。二是进一步加强监理、施工单位的履约检查,确保设备、人员投入到位。三是下大力气解决监理与施工单位串通造假问题。

      牵头部门:厅公路处

      配合部门:厅安监处、技术处、省交通质监局。

      责任单位:省公路管理局、各市(州)交通运输局,省公航旅集团、省交建集团、省公发集团。

      完成时限:即时立即整改,并持续深入推进。

      4.强化市场管理,健全质量信用评价体系。结合“信用交通省”建设的总体要求,完善公路工程质量信用档案,健全质量信用评价体系,加强对交通建设项目质量的信用评价管理,建立守信激励和失信惩戒机制,加强信用信息应用,促进行业治理体系和治理能力现代化。加大对工程建设市场的动态监控,规范从业企业的质保体系。

      牵头部门:厅公路处

      配合部门:厅规划处、安监处、技术处、省交通质监局。

      责任单位:各市(州)交通运输局,省公航旅集团、省交建集团、省公发集团。

      完成时限:持续深入推进。

     (三)近年我省公路建设项目日益繁重,建设与管理模式也在创新,经济社会发展对质量工作的要求越来越高,交通建设项目面临着倒逼转变发展方式、突出节能环保和安全发展理念的新常态,需要改革创新,用科技化、信息化手段,强化事前、事中和事后监督,不断提升项目管理水平和工程质量。针对问题3 ,制定以下整改措施。

      1.理顺全省公路建设质量、安全管理体制。从折达公路事件反射出我省交通基础设施建设领域质量保证体系失控,如何恢复质量保证体系成为全省交通工程建设质量提升迫在眉睫。一是要按照中央、省委、省政府事业单位分类改革和厅属企业改革实际情况,进一步理顺交通基础设施建设管理、质量、安全体制,深化“放管服”改革,强化事中事后监管,维护市场秩序。不断合理划分事权,建立职责清晰、权责明确、制度严谨的工作体制。二是进一步推进工程信息化应用范围,建立项目关键工程质量管理视频溯源系统,充分运用大数据和云计算、储存等技术,对关键工序和隐蔽工程全过程影像留存,建立工序验收电子档案,并逐步建立工序验收自动化审批运转流程。

      针对关键工序和隐蔽工程全过程影像留存,今年率先在两徽高速、甜永高速、武九高速、敦当高速、彭大高速、平天高速、静庄高速、景中高速、渭武高速、双达高速和折达公路维修完善项目等11个项目中实行,积累过程管控经验,下一步在全省交通工程建设项目全覆盖执行。今后工序验收电子档案将成为工程计量、交、竣工的刚性指标,各项目建设计量、交工、竣工无电子档案则不予通过。

      牵头部门:厅公路处

      配合部门:厅法规处、规划处、安监处、技术处、省交通质监局。

      责任单位:省公路管理局、各市(州)交通运输局,省公航旅集团、省交建集团、省公发集团。

      完成时限:2018年12月底前整改完毕,并持续深入推进。

      2.严格工程检测制度,建立施工全过程检验检测机制。一是要加强试验检测市场管理,提升试验检验检测机构等级管理和能力建设,规范试验检测机构行为,严厉打击出具虚假报告等行动,促进全行业的诚实守信意识。加强试验检测业务培训,开展比对试验和技术培训,提升试验检测机构技术水平和服务质量。二是行业部门要完善砂石材料、钢材、止水带等主要材料验收检验指标,各交通工程建设项目要提高检测手段和技术含量,以创新监督的方式方法,加强对工程质量的检测,确保检查结果的准确性。三是督促施工单位对原材料进行严格检测,严格工序报检,对检验不合格的,不得进行下道工序。对隐蔽工程留存完善的影像资料,建立严格的施工规程、质量标准制度,严格考核,严格兑现,建立完善齐全的施工资料,做到资料与施工同步,杜绝资料造假问题。四是建立和完善监理企业和人员质量安全责任追溯制,明确监理的权利与义务,建立权责明晰的责任链条,强调过程监理,加强工艺、工序控制,加强隐蔽工程的旁站,并负责收集、上传影像资料。

      牵头部门:厅公路处

      配合单位:厅安监处、技术处、省交通质监局。

      责任单位:省公路管理局、各市(州)交通运输局,省公航旅集团、省交建集团、省公发集团。

      完成时限:2019年12月底前整改完毕,并持续深入推进。

      3.建立布局合理、质量可靠的地材供应体系。针对公路工程领域碎石、砂等地材质量参次不齐的问题,为确保地材供应质量,我厅计划在全省规划建立若干砂石料场,统一实行工厂化规范生产,统一供应,确保原材料质量。

      牵头部门:厅公路处

      配合部门:厅技术处、省交通质监局。

      责任单位:省公路管理局、各市(州)交通运输局,省公航旅集团、省交建集团、省公发集团。

      完成时限:2019年12月底前完毕,并持续深入推进。

      4.加快推进电子化招标的应用,改进招投标工作。以信息化、网络化手段改进评标手段,将招投标数据转化成电子信息,通过数字证书认证对参与招投标活动的多方交易主体进行识别,实现投标、开标、评标、定标等全部流程或部分流程的纯电子化操作,不断完善电子化招投标制度,建立评标专家信用体系,杜绝围标、串标问题,加强源头把控。

      牵头部门:厅公路处

      配合部门:厅规划处、法规处,省交通质监局。

      责任单位:省公路管理局、各市(州)交通运输局,省公航旅集团、省交建集团、省公发集团。

      完成时限:2019年12月完成。

      5.不断改进建设管理模式,进一步厘清权责。一是改变传统项目管理模式,推行大标段和总承包管理模式,落实项目管理责任,细化施工单位施工质量主体责任。二是严格查处违反质量安全的行为以及挂牌督办不作为的行为。三是实施工程透明化,将其存在的质量安全问题予以通报,提出明确的整改要求,接受全社会的整改监督。四是对整改不力的,记入信用评价体系,严格兑现处罚措施。

      牵头部门:厅公路处

      配合部门:省公路管理局、省交通质监局。

      责任单位:各市(州)交通运输局,省属各公路管理局,省公航旅集团、省交建集团、省公发集团。

      完成时限:2018年12月底前整改完毕,并持续深入推进。

      6.推广质量管理信息化。推行“智慧工地”建设,提升工程管理信息化水平。推广工艺监测、安全预警、试验数据不落地传输、沥青运输GPS全过程跟踪、重要施工现场和隐蔽工程远程视频监控、关键交通产品二维码识别等技术在施工管理中的集成应用,实时掌握工程建设质量状况。建立完善全省工程项目信息化管理综合平台,全面管控重点工程建设项目,促进工程建设质量管理水平的提高。

      牵头部门:厅公路处

      配合部门:厅安监处、技术处、省公路管理局、省交通质监局。

      责任单位:各市(州)交通运输局,省属各公路管理局,省公航旅集团、省交建集团、省公发集团。

      完成时限:2018年12月底前整改完毕,并持续深入推进。

      7.重视公路工程养护管理,推进“建管养一体化”建设。现有交通项目建设、管理和养护体制已不能满足当前公路工程的发展要求,“建养管一体化”建设迫在眉睫。各有关单位将从创新建设管理养护体制机制、加强建设与养护的衔接、明确养护单位主体责任等方面着手,推进公路养护市场化,避免建设、养护“两张皮”问题。

      牵头部门:厅公路处

      配合部门:厅法规处、省公路管理局、省交通质监局。

      责任单位:各市(州)交通运输局,省属各公路管理局,省公航旅集团、省交建集团、省公发集团。

      完成时限:2018年12月底前整改完毕。

      四、相关要求

      (一)加强组织领导。省交通运输厅对全省交通建设项目质量提升行动进行总调度,各市(州)交通运输局、省公路管理局和各项目建设单位对各自监管的交通建设项目质量提升工作负责,各单位要根据整改工作时间节点任务,梳理工作清单,细化整改措施,强化组织领导和责任落实,确保各项质量提升工作到实处。

      (二)严格督导检查。相关责任单位要根据各自职责对质量提升整改工作进行严格督查,层层落实责任,对进度滞后、未按要求完成提升整改任务的,严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。要采取严厉的监控手段和管控措施,及时为质量提升工作做好协调和服务工作,务求按期保质保量完成项目建设任务。

      (三)以作风整改引领质量提升。折达公路质量事故对我省交通运输系统教训惨痛、影响恶劣,在质量提升整改的同时,结合“转变工作作风改善发展环境建设年”活动,深入推进全面从严治党在交通行业向纵深发展,持续开展作风大整顿,以整改成绩努力挽回因政风作风问题造成的恶劣影响,推动交通运输作风大转变。

      (四)按时上报提升推进情况。省公路管理局、省交通质监局、各市(州)交通运输局和省公航旅集团、省交建集团、省公发集团要将各自分管领域推进交通工程质量整改提升部署情况于2018年6月30日前上报省厅,2018年12月31日上报年度工作总结,2019年12月31上报质量提升工程总结和成果。



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